关于察右后旗大六号地区 石材加工业发展情况的调查报告     2003年以来，察右后旗大六号地区玄武岩加工企业发展迅速，有力地推动了当地经济的发展，不仅在增加财政收入，安排农村富余劳动力就业，提高人民群众生活水平等方面发挥了重要作用，而且在带动商品批发零售、农畜产品销售、餐饮、洗浴、医疗、出租车等行业的发展起到了促进作用。特别是大六号福建石材商会的成立，在引导石材加工企业行业自律、沟通企业与政府之间的联系、以商招商、规范市场竞争秩序等方面发挥了积极的作用，有力地推动石材加工企业的健康发展。但是，我们在调研中了解到，由于一些客观和人为原因的存在，在一定程度上影响到大六号石材加工企业的健康发展，不仅使投资者感到困惑，而且使当地大多数农民所不理解，应引起有关部门高度重视，采取符合实际的有效措施，认真加以解决，以促进大六号地区石材加工企业健康、可持续地发展。     一、大六号地区石材加工业的发展情况     大六号地区石材加工业兴起于2002年，当时只有五、六家加工企业。为了加快当地石材加工企业的发展，察右后旗紧紧依托本地资源和交通便利优势，出台一系列优惠政策和措施，积极营造亲商、安商、富商的良好环境，通过开展招商引资工作，一大批区外企业到大六号地区投资发展。目前，大六号地区石材加工企业已达到147家，而福建人创办的企业就有50多家，并组建了福建石材商会。福建石材商会每个会员企业的员工人数在30――50人，占投资厂家员工人数的60%以上，还有部分福建人从事商品零售、餐饮、洗浴等行业，常驻大六号地区的福建人口数达3000人。在企业发展过程中，福建石材商会注重发挥商会的独特优势，教育引导会员企业坚持生产和治理同步进行，积极开展降耗减污、节能环保工作，努力提高产品档次和技术含量，主动与政府有关部门加强沟通与联系，按时足额缴纳税费，配合各种检查治理工作，在促进当地经济发展和构建和谐社会方面做出了积极的贡献。具体表现在以下几个方面。     一是拉动了当地经济发展。由于石材加工企业的快速发展和人口的相对集中，现在大六号地区一公里的街道两旁，日用品商店、蔬菜店、瓜果店、修理店、饭店、理发店等林立，房地产、医疗卫生、信息通讯、出租车、洗浴住宿、煤炭煤气销售等行业也获得了很大的发展。2002年以前，大六号地区仅有一辆出租车运营，现在大六号地区的出租车已经达到100多辆，每辆出租车年收入近万元。     二是吸纳安置了大量富余劳动力。2003年以前，大六号地区农民在农闲时，大多数外出进城打工，且生活条件和工作条件差，经济收入较低，上当受骗、拖欠工资的现象屡有发生。随着石材加工企业的蓬勃发展，目前大六号地区石材加工企业吸纳安置了富余劳动力达4000多人，一些举家外出打工的人也回到了大六号地区，在石材加工企业就业，既不耽误农业生产，又解决了农闲时的就业问题，从而增加了农民的收入，促进了社会的和谐稳定。     三是增加了农民收入。过去，大六号地区的支柱产业是马铃薯，但亩产低、收入少，遇到大旱之年，更是广种薄收。政府曾投资鼓励农民饲养小尾寒羊，由于种种原因也处于举步维艰的局面，收效甚微。自石材加工业的兴起，多数农民进入石材加工企业从事打磨、撬板、装卸、拉渣等工作，年收入在10000元以上。转租土地的农民，过去最好年景每亩地的收入在400元左右，而现在每亩地收入就达到4000元左右，翻了近10倍。还有一些农民出租部分住宅和院落，年收入更是多达30000元以上。随着收入的增加，多数农民盖起了砖混结构的平房、小二楼，婚丧嫁娶、子女上学、衣食住行等都发生了深刻的变化，生活水平和生活质量显著提高。      四是增加了地方财政收入。目前，大六号地区石材加工业已成为中国十大销售内销基地之一，产品销往全国各地，不仅提高了察右后旗的知名度，而且大六号地区石材加工企业平均每年向国家缴纳国税、地税100多万元，既增加了地方财政收入，又提高了政府公共服务保障能力，成为当地税收收入的重要来源之一。     五是为社会公益事业做出了贡献。据不完全统计，近几年来，大六号地区石材加工企业在修路、捐资助学、扶危济困等方面捐资达20多万元，充分体现了民营企业家致富不忘国家，关爱弱势群体的高尚品质。     二、大六号地区石材加工业存在的主要问题     虽然大六号地区石材加工业为地方经济的发展和社会和谐稳定做出了积极的贡献，成为当地经济发展的一个亮点。但是，在调研中我们也发现，大六号地区石材业发展中也存在着一些不容忽视的问题和制约因素。     一是察右后旗境内玄武岩石材资源缺乏，许多企业处在争资源和生产经营难以正常维计的局面。一些企业为了维持正常的生产经营，不得不从察右前旗、兴和、丰镇等地购进生产加工原料，耗时误工，运输成本增加。可见，加大玄武岩的勘探工作，寻找更多的资源成为当务之急。     二是由于生产加工企业和政府有关部门的原因，环境保护和尾泥废渣治理存在着比较突出的问题。调查中我们了解到，大六号地区石材加工企业发展初期，政府有关部门和石材加工企业对环境保护和尾泥废渣工作重视程度不高，个别政府部门只管收费，对污染治理的力度不大，对石材加工企业的监管也不到位；而石材加工企业交了费以后，认为治理污染是政府有关部门的事，随意排倒尾泥废渣。结果造成大六号地区污染严重，在一定程度上影响了当地的生态环境。     三是有关部门收费不规范，加重了企业负担。在调研中企业向我们反映，除了国税、地税、环保、水政、工商部门随意向企业收费外，质检、安全监察、劳动局、计划生育、公安、气象等部门也纷纷要求企业缴纳各种费用，收费过多过滥，企业为此苦不堪言，在一定程度上影响了企业的发展。     四是政府强制征收税费的做法值得商榷。8月1日，察右后旗政府召开了大六号锯房税费征收专题会议，并形成了会议纪要（后政办发〔2007〕86号，以下简称《纪要》）。《纪要》主要内容是"原则要求大六号境内的所有锯房全部入大六号石材园区，锯房各种税费一次性征收。入园区的每台锯每年收取税费1.5万元，不入园区的每台锯每年收取税费3万元。""所收税费要在各相关税费征收单位的参与下，由地税部门统一征收。以前各部门所征收锯房的税费要相应核减，抵顶全年的核定标准。""在征收过程中，如有拒不缴纳的锯房企业，由政府办给电业部门出据停电通知书，给予企业停电。电力部门要全力配合好这次专项行动。"这种以是否入园区为条件核定纳税标准和征收税费的做法，引起了大多数石材加工企业的不满，影响到企业的生产积极性，同时在大六号地区农民中也产生了不良的影响。     五是电力供应不足、电压较低，停电情况经常发生。电价增长幅度较大，由原来的每度电0.46元，提高到现在的0.65元，每两台电锯年电费也由原来的7万元左右，增加到12万元左右，导致企业生产成本增加，效益降低。     三、加快大六号地区石材加工业发展的几点建议     鉴于大六号地区石材加工业在察右后旗工业经济发展中的重要地位，以及对当地经济发展的突出贡献与促进社会和谐稳定的积极作用，我们希望各级政府有关部门对大六号地区的石材加工业给予高度关注，采取积极有效的措施，继续鼓励和支持其健康发展，使之成为当地经济发展的支柱产业，农民增收致富的摇钱树，当地政府财政收入的聚宝盆。     一是建议当地党委、政府要认真落实好《内蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的实施意见》（中发〔2006〕31号），高度重视非公有制经济发展工作，落实好优惠政策并加大政策支持力度，进一步优化发展环境，鼓励、支持和引导非公有制企业做大做强做久。要制定出台促进石材加工业发展的扶持措施，积极招商引资，加大对玄武岩石材勘探的投入和政策扶持力度，寻找新的玄武岩石材开采基地，增加玄武岩石材储量。同时要积极想办法，加强与邻近旗县的合作关系，寻找新的玄武岩石材资源，保证石材加工资源的有效供给，以满足当地企业的生产需要。     二是建议当地政府有关部门要在维持企业正常生产经营的前提下，切实做好环境污染治理工作。一方面要采取有效措施，加大对环境污染的整治力度，加强对污染企业的经常性监管，不能以罚代管，要真心实意地帮助、引导企业积极加强内部污染治理和开展节能减排工作。另一方面，当地政府要加强对所征环保费使用的监管力度，真正把征收到的环保费用于污染治理和环境保护上来，以保持良好的生态环境。此外，政府有关部门要积极谋求废石尾泥的利用办法和途径，促进资源的循环利用，变废为宝，提高其再利用价值和经济效益，这是治理污染的治本之策。     三是建议当地政府要遵循"投资者是上帝，引荐者是功臣，公务员是公仆"的承诺，加强对行政执法部门人员的管理和教育工作，牢固树立服务意识，真心实意地为企业发展提供优质服务。要从严惩处坑商、害商、欺商、损商的违法行为，认真治理"三乱"等现象。要依法征收税费，公开税费收缴项目和标准，提高缴纳税费的透明度。     四是察右后旗政府建设石材园区的做法无疑是正确的，但要正确处理好政府、企业和农民三者利益关系。石材园区建设要有较好的配套设施和优惠政策作保证，使石材加工企业自愿、主动地到园区发展，从而形成产业集群。不能简单地以税费收缴标准的不同作条件，强制企业入住园区，更不能采取强制命令的办法，这不符合市场经济发展规律。否则很可能导致大六号地区石材加工业的萧条和萎缩，不利于当地经济的发展和人民生活水平的稳步提高。 五是建议当地党委、政府认真落实好《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发〔2006〕15号），关心、支持工商联和商会的工作，邀请他们参加有关会议，改善他们的办公条件，使工商联、商会组织能充分发挥中央15号文件赋予的"三个作用"，进而教育引导企业"爱国、敬业、诚信、守法、贡献"，代表和维护企业的合法权益，为促进当地经济发展与社会和谐稳定发挥更大的作用。