关于推动非公有制经济领域人才建设的提案

 

建议承办单位：人力资源和社会保障部

        近年来，非公有制经济已成为国民经济持续发展中最具活力的生力军。随着非公经济的发展，对人才的需求越来越大，人才瓶颈制约了非公经济组织的成长。
        非公有制经济组织存在人才困难的主要原因，是其体制与管理上的问题。如私营企业执行社会保障制度不够完善，学生就业大多不愿选择到非公经济组织；受户籍制度的影响非公经济组织不能解决人才的户籍问题，从而缺乏吸引人才的有利条件；在一些技术密集的行业和岗位，非公经济组织人员流动频繁，加上企业信用与个人信用管理不完善，人才流动中存在着泄露商业秘密等问题，有的企业不愿支付成本培训人才，更不愿将员工送出去系统培训。
        推动非公有制经济领域的人才建设，需要政府研究非公经济发展的新特点，进一步做好相关的管理和公共服务。为此，建议：
        1、完善人才服务，建立良性的人才市场。在行政方面，一是广泛开展非公经济组织人才的普查工作，准确掌握非公有制经济组织人才的现状，为非公经济组织提供人才信息服务，引导合理流动，促进市场化配置；二是分层分类建立非公经济组织人才库，重点抓好企业主、专业技术人才、高技能人才的建档入库。对入库的各层各类人才实行档案管理、人事关系代理等“一站式”便利服务；三是在各类科技专家和拔尖人才的选拔上，给予非公经济组织更多的政策倾斜，消除人才流动中的城乡、部门、行业、身份等限制，帮助非公经济组织引进高层次经营管理人才和复合型人才。四是发挥好人事咨询功能，建立健全组织机构，帮助非公经济组织制定人才发展规划、建立人才激励机制，促进企业由传统家族式管理向现代人力资源管理的转变。
        2、完善信用管理，加快信用体系建设。一方面，要加强对非公经济组织的信用管理，合法地获取非公经济组织经营者的信用资料，对企业贯彻《劳动法》、履行劳动合同、交纳养老、医疗、失业保险及教育培训等方面进行信息采集，向社会需求方提供具有真实性、可靠性和权威性的公司法人资信报告。依据报告划分诚信等级，对诚实守信企业给予表彰，对失信企业给予处惩。另一方面，要建立个人诚信档案。关于个人诚信，职业道德、奖惩方面等情况，要有专门机构随时记录归档，动态管理，为聘用单位提供真实、可靠的个人资信报告。
        3、完善市场机制，扶持中介组织发展。一是要加强人才市场信息化建设。定期发布非公经济组织人才供求信息、人才价格信息，实现人才机构信息共享与互通。二是要进一步推进人事代理制度，促进人才资源配置市场化。目前在一些地方兴起的人才派遣制度就是人才市场化的产物。要认真深入地研究解决人才派遣中存在的不规范，甚至欺诈行为，逐步完善人才派遣政策法规，更加明确双方的责、权、利。三是要加强对人才中介机构的管理。既要推动人才中介机构进一步拓展市场服务领域，强化市场服务功能，又要加大对人才中介机构的监管力度，推进人才服务机构的社会化、市场化、产业化和规范化。