关于规范和加强中小企业培训市场管理的建议

 

建议承办单位：工业和信息化部、财政部

        目前我国中小企业数量众多、规模偏小、管理水平普遍偏低，急需通过规范化的教育培训，提高生产、经营、管理等方面的素质，不断提升竞争力。多年来，社会化培训一直在我国中小企业培训体系中居于主体地位，但由于缺乏必要的规范管理，中小企业社会化培训在管理上存在诸多漏洞，造成了中小企业培训市场的混乱，影响了中小企业培训市场的健康发展，对非公有制经济发展产生不良影响。目前我国中小企业培训市场存在的突出问题主要有：
        1、以培训为名，行赚钱之实。现在从事企业培训和咨询服务的机构很多，诸如“文化传播公司”、“企业发展策划中心”等等。他们通过各种途径深入中小企业从事培训演讲和咨询服务活动，一场报告会收费少则几万，多则十几万。有些培训机构甚至打着某某职能部门的牌子，借培训和咨询服务之名，行敲诈勒索之实，不仅无法保证培训质量、帮助企业提高生产经营管理水平，反而加重了企业负担。
        2、虚假浮夸，名不符实。许多培训机构不具备培训资质，是一些以教育为名的经营公司，虽然名号冠冕堂皇，但名不副实、言过其实。一些主讲人所冠以的“专家”、“教授”、“策划大师”、“首席企业教练”等称号，大多为自封自许，既无相应学历，也没有相应资质和职称。还有一些授课老师缺乏道德自律意识，为自我炒作和标新立异，不惜以偏激的观点和说法，来引起听众的注意，甚至公开宣传一些破坏政企关系、影响社会稳定的负面观点和内容。
        3、管理缺位，扶持乏力。中小企业培训市场作为一种适应中小企业发展需要而出现新生事物，目前处于一个管理上的“真空”状态，既缺乏必要的行业准入和资质认证、审核制度，也没有必要的规划和财政、政策扶持措施，这与当前提高中小企业自身素质的迫切需求明显不相适应。
        对于广大中小企业而言，它们缺的不仅是资金和市场，从根本上看，更缺的是真正管用的知识和技能。通过培训提高企业自身素质和员工工作水平，对于提高企业竞争能力、实现永续发展具有重大意义。因此，建议国家从战略的高度规范和加强中小企业培训市场管理。
        1、建立健全中小企业社会化培训管理制度。要根据经济社会发展总体目标，制定出台中小企业培训规划和中小企业社会化培训管理办法，制定社会培训机构（包括主讲人）的资质或资格标准，做到有规可依、有章可循。要逐步建立完善社会培训机构进入中小企业培训市场的准入制度，明确规定社会培训机构必须具备一定的基础设施条件和师资力量。建立培训机构和主讲人的退出机制，严格执法，对不符合规定的培训机构、主讲人，要坚决清理出市场。
        2、充分发挥行业协会商会的作用，建立中小企业社会化培训供需对接平台。行业协会商会是联系广大中小企业、培训机构和政府管理部门之间的桥梁、纽带和助手。要充分发挥行业协会商会的行业自律作用，授权其制定行业企业培训规划，对培训机构、主讲人的资质进行认证和审核，报有关职能部门备案，并负责对培训质量、培训效果进行评估。
        3、加大扶持力度，着力培育中小企业社会化培训市场。要把加强中小企业培训作为促进经济社会又好又快发展的一项基础性工作来抓，特别是在面对当前复杂国际国内经济环境、科学发展任务相当紧迫和繁重的关键时刻，要从政策、财政等方面加强引导和扶持。一要加大政策扶持。根据经济社会发展的迫切需要，制定中小企业培训的指导计划，对于符合规定的培训机构、培训项目给予税收优惠。二要加大财政投入。建立政府出题、有关培训机构公平竞争、有关社会团体和企业共同评估的运作机制，加强对产业政策、宏观经济形势、现代管理知识、经营风险防范、市场信息等方面的业务和技能培训，有关经费应列入财政预算。