全哲洙
（2010年1月23日）
很高兴参加今天北京大学举办的这场民营经济新年论坛。刚刚过去的2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我国经济社会发展取得突出成就的一年。2008年第四季度以后，国际金融危机扩散蔓延，世界经济出现严重衰退，我国经济社会发展遇到前所未有的严峻挑战。面对复杂的经济形势，党中央、国务院科学分析、准确判断、果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。我们刚刚迈入的2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。在此，我愿就民营经济的发展谈几点看法，与大家进行交流。
一、面对国际金融危机的严峻考验，中国民营企业交出了一份合格的答卷
2009年，在国际金融危机冲击下，受外需不足影响，大量外向型民营企业出口订单骤减；受资金流动短缺影响，民营企业特别是小企业融资困难加重；受国内消费需求不足影响，民营企业生产经营十分困难，投资意愿下降。就在这一年，我们所面对的困难不仅在经济方面，而且出现在社会方面，主要是就业压力明显加大，同时劳资矛盾有所增加，市场秩序混乱现象增多等。中央及时出台应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，全国人民同心协力，全面展开了“保增长、保民生、保稳定”的攻坚战。广大民营企业更是积极响应党中央、国务院的号召和部署，在促进经济增长、保持社会稳定中发挥了重要作用。2009年初，百家知名民营企业在北京发出《树信心、保增长、促就业》倡议书，号召广大民营企业坚信中国共产党的正确领导，积极行动起来，千方百计保障就业、应对挑战，争取在逆境中实现更好的发展。他们提出，宁可高管人员主动减薪，也要力保企业不裁员或少裁员，努力做到不降薪，坚决做到不欠薪。这份昭示着民营企业高度社会责任感与对祖国和人民深厚感情的倡议书，显示出一种从来不会被任何困难所屈服的气概和坚定信心。
在过去的一年中，我们到处都可以看到民营企业在开工不足、资金吃紧的情况下，仍然咬紧牙关、寻求出路，努力让自己的职工不下岗、不减薪。他们在困难面前始终保持了一种知难而进、迎难而上、锐意进取、百折不挠的拼搏精神和心系国家、情牵人民、为国分忧、为民解难的坚定信念。坚定的信念迸发出巨大的能量，中国民营企业坚定地顶住了压力，创造了令人瞩目的成就。截至2009年9月，全国登记注册的私营企业达到718.5万户，比上年底增长9.3%，占全国注册企业总数的70.2%；注册资本13.6万亿元，比上年底增长15.8%；用工人数6985万人，其中新用工人数704.6万人，新增用工数比上年底增长8.2%。第一个9.3%的增长率彰显出民营经济的巨大生命力，第二个8.2%的增长率则意味着民营经济对社会稳定与发展的巨大贡献。去年1—11月，我国规模以上私营工业企业增加值增速比上年同期增长18.8%，同期全国工业增加值同比增长10.3%，高于全国水平8.5个百分点；私营企业城镇固定资产投资3.2668万亿元，同比增长35%，高于全国水平2.9%。困境求生、逆势上扬，民营企业为自身发展创造了机遇，也为国家“保增长、惠民生、保稳定”做出了重要贡献。
2009年底，中央统战部等五部委联合表彰100名全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者，贾庆林主席到会发表重要讲话；人力资源和社会保障部等三部委联合表障196家全国就业与社会保障先进民营企业，张德江副总理到会发表重要讲话。中央主要媒体对上述两项表障活动特别是民营企业的先进事迹进行了系列报道，表明党和政府以及社会各界对民营经济发展的高度重视和对民营企业贡献的充分认可。
二、面对经济向好的态势，要充分估计民营经济在未来发展中将遇到的困难
唯物辩证法告诉我们，事物的发展是前进性与曲折性的统一；历史经验告诉我们，民营经济的发展从来不是一帆风顺的。民营经济有今天的发展，是冲破传统思想观念束缚、打破旧的体制机制障碍、应对市场风险考验、不断自我完善的结果。今天，尽管广大民营企业应对国际金融危机取得了较好成效，做出了自己的贡献，但是必须充分认识到民营企业前进的道路不会平坦。
从国际环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从国内环境看，我国经济回升的基础并不牢固，回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。而且社会上对民营经济仍还存在各种偏见，阻碍民营经济发展的各种羁绊仍未清除，市场上还充满着竞争风险。从政策环境看，中央最近特别强调必须坚持市场机制和宏观调控有机结合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断加强和改善宏观调控；必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合，注意把握好宏观经济政策实施的力度和节奏，增强政策针对性和有效性，着力提高经济增长质量和效益、提高可持续发展能力；必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展，更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补；必须坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。宏观环境使民营经济发展增加了不确定性因素，国家政策对民营经济的发展提出了新的更高的要求。
我们所应对的这场国际金融危机对我国经济增长速度的冲击，实质上是对我国经济发展方式的冲击。就我国700多万私营企业来说，集中暴露了企业在总体上人员素质、技术水平、产品档次不高，能源资源消耗、环境污染相对较大，内部治理结构不够完善、管理能力水平比较弱、创新能力不足等突出问题。全国工商联调查数据显示，2008年上规模民营企业500家中，设立技术中心的只有69家，仅占13.8%，且多数企业研发投入占销售收入的比重远低于有利于技术创新的水平。民营企业上规模企业状况尚且如此，广大中小企业则更加堪忧。从民营企业发展历程看，其发展思路、产权制度、盈利模式、治理结构、管理方式等都是在高速增长的经济环境下形成并与之相适应的，简单外延式扩大、追求规模效益、多元化扩张等成为许多民营企业的盈利模式和战略基础。民营企业存在的问题使民营经济科学发展受到制约，民营企业的发展基础决定民营经济实现科学发展将是长期的战略任务。
面对国内外复杂的经济发展形势和自身发展状况，民营企业要审时度势，深刻反思，从这次国际金融危机中不断总结经验和教训，转变发展方式，进行战略创新，寻求科学发展之路。
三、面对“十二五”期间的机遇与挑战，必须为促进民营经济科学发展创造有利条件
“十二五”期间，我国民营经济既将迎来难得的历史性机遇，也会面临重大挑战。从挑战看，国际金融危机的深层次影响将在较长时期内存在，国际经济体系的内在矛盾短期难以根本消除，世界经济复苏缓慢曲折，贸易保护主义抬头，国际贸易前景不确定；制约我国企业发展的汇率不稳定、大宗商品价格波动、能源和原材料涨价、土地紧缺、劳动力成本上升、环保压力加大等重大因素可能重现，粗放型增长方式难以持续。从机遇看，随着全球范围内新技术革命的兴起，我国政府明确提出注重发展战略性新兴产业，特别是坚持现代制造业和现代服务业并举，加快发展服务业，大力发展面向生产和民生的服务业；经济发展方式加紧转变，经济结构调整加大力度，国家将不断扩大国内消费需求、积极鼓励和引导民间投资，为民营经济发展带来新的发展机遇；垄断行业、国有企业改革加快推进，将给民营经济带来新的市场机会；国家关于鼓励和支持民营经济发展的政策法规将日趋完善，这会使民营经济发展更加规范有序。尽管民营经济发展的机遇大于挑战，但机遇也具有不确定性和非长驻性。关键是我们各方面要齐心协力，推动民营经济抓住历史机遇，应对时代挑战，实现科学发展。
第一，进一步形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。各级政府部门要认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加大对民营经济的金融、财税等政策支持力度，鼓励和支持民营企业参与国家一揽子刺激经济计划，着力为民营经济发展营造良好的政策环境。要切实扩大民间投资的领域与范围，鼓励、支持和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，规范设置投资准入门槛，不能针对民间投资设置任何附加条件，努力营造公平竞争、平等准入的市场环境。与此同时，鼓励国有企业和民营企业双向开放产权，大力推动国有资本和民间资本的相互融合，积极发展混合所有制经济。在国家进一步提升开放型经济水平过程中，将有条件的民营企业纳入国家“走出去”战略，建立民营企业“走出去”工作统筹协调机制，完善民营企业“走出去”财政税收和金融支持政策，建立民营企业“走出去”信息服务和人才培训平台，加快海外经贸合作区建设步伐。
第二，建立健全中小企业社会服务体系。以扩大就业为导向调整中小企业财税政策，扩大中小企业产品和服务在政府采购中的比重，逐步降低对小规模纳税人的税率，减征、免征新建小企业和个人创业的各种税负。以鼓励创新为导向建立健全中小企业技术服务体系，加快建立面向中小企业的共性技术服务平台，整合社会各类技术创新机构和科研机构资源，为中小企业新产品研发、试制、设备检验以及生产工艺改造提供技术支持。以提升素质为导向建立健全中小企业教育培训体系，增加对中小企业员工教育培训的财政投入，引导社会各类培训机构为中小企业提供政策法规、企业管理、创业技能、社会责任、国际市场开拓与合作等方面的培训，不断提升中小企业经营管理人员和从业人员的综合素质。逐步建立与小型、微型企业相适应的金融服务体系，鼓励以民间资本为主体发起设立面向小型、微型企业融资需求的小型金融机构，鼓励各级商业银行开展面向小型、微型企业的贷款业务，引导非银行金融机构开展面向小型、微型企业的投融资业务，加强小型、微型企业信用担保再担保建设。
第三，努力营造平等保护民营企业合法权益的执法环境。坚持依法行政，坚决贯彻落实促进民营经济发展的政策法规，不断完善相关实施细则或具体措施。深化行政审批体制改革，落实行政执法责任制，增强行政执法透明度，保障民间投资合法权益。加强对《中小企业促进法》等法律法规实施效能的检查评估，开展对《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等政策落实情况的督促检查。全面清理针对民营经济的歧视性法律法规和政策，严肃查处对中小企业乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，着力为民营经济发展营造良好的法治环境。
第四，积极为促进民营经济科学发展创造良好的舆论环境。新闻媒体要充分发挥正确舆论导向作用，坚持正面宣传改革开放30年来民营经济在创造物质财富和精神财富等方面为经济社会发展作出的重要贡献，对社会普遍关心的民营经济领域的热点问题要进行正确引导，鼓励创作弘扬“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”优秀建设者精神的文学艺术和影视作品，多做树立健康形象、促进健康发展的工作。当前应着重精心组织对民营企业履行社会责任先进事迹的宣传，努力培育一批有正确社会道德观和强烈社会责任感的企业公民，培育一支高素质的中国特色社会主义事业建设者队伍。
广大民营企业自身也要努力提高战略思维能力，增强企业发展的预见性。当前要准确把握国家大力推进区域经济发展的各项规划和政策，寻找新的发展空间，特别是要注重在壮大县域经济、统筹城乡发展中抢抓机遇，紧紧围绕当地的经济结构调整和重点产业布局创新发展思路，明确主攻方向，在不断增加地方农民收入、提高城乡居民消费水平、繁荣城乡经济的同时实现自身科学发展。要把科学发展观的每一项要求落实在企业生产经营管理的每一个环节，在转变发展方式、促进转型升级，加强自主创新、提高核心竞争力的同时，着力解决在风险防范、环境保护、节能降耗等方面影响和制约科学发展的突出问题，在诚实守信、遵纪守法、扩大就业、保障职工合法权益、构建和谐企业等方面积极承担社会责任。
尽管当前国际经济形势依然充满不确定因素，国内经济回升向好的基础仍需巩固，民营经济发展依然面临诸多困难和挑战，但是只要广大民营企业认清形势、坚定信心、抓住机遇、迎难而上，把握和运用好科学发展观这个强大的思想武器，积极践行社会主义核心价值体系，就一定能够迎来更大的发展，为国民经济平稳较快发展作出新的贡献！
谢谢大家！
