各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团工商联，各副省级城市工商联：

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“非公经济36条”）已颁布五年。五年来，中央、国务院有关单位和部门相继出台了贯彻落实“非公经济36条”的实施办法，各地政府也已出台了具体的实施意见。2009年，国务院下发了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（以下简称“中小企业29条”），进一步明确了促进民营企业特别是中小企业发展的政策。此前，全国工商联曾对“非公经济36条”开展过三次问卷调查，集中了解民营企业负责人对贯彻落实情况的看法，并汇总有关意见和信息报送中央和国务院及有关部门，得到了国务院领导的批示。

为了推动政策的进一步落实，了解文件的执行情况，促进非公有制经济健康发展，发挥好工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，全国工商联现决定以“非公经济36条”颁布五周年为契机，结合“中小企业29条”，开展“非公经济36条”颁布五年来第四次问卷调查和有关贯彻落实情况的集中调研。

一、调研对象

民营企业主要负责人

二、调研内容

1、“非公经济36条”颁布五年来的贯彻执行情况，地方配套政策和文件的落实情况，目前还存在的突出问题及进一步推动落实的建议；对“中小企业29条”等相关政策贯彻落实的建议。

2、当前民营企业发展面临的形势、困难和问题，结合民营经济政策环境、发展趋势、企业发展战略需求提出政策建议。

三、调研要求

希望各地工商联做好以下工作：

（一）首先组织完成第四次“《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》落实情况调查问卷”。

由各省（区、市）工商联根据要求的数量确定具体调查样本（见附件2），负责发放和回收问卷（见附件1），并于4月10日前将回收的调查问卷报至全国工商联经济部。受调查的企业包括大、中、小不同规模和不同行业，问卷分析报告将反馈给各地工商联。

（二）紧密结合当前经济形势，开展贯彻落实情况综合调研。

由各省（区、市）工商联对“非公经济36条”和“中小企业29条”贯彻落实情况进行综合调研（参考调研提纲见附件3），通过典型个案调研、座谈会、问卷调查、专家访谈等形式收集信息，开展相关研究工作，形成调研报告和其他成果，并于4月30日前报送全国工商联经济部。已先期开展有关调研工作并形成成果的，可提前报送。

 

全国工商联经济部

地    址：北京市东城区北河沿大街93号（100006）

联 系 人：王怡 刘小青

电    话：010-65138862  65136677-2003

传    真：010-65138862

电子信箱：acficjjb@163.com

 

附件1、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》落实情况调查问卷

2、各省（区、市）问卷发放数量表

3、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》落实情况调研提纲 

 

 

二Ｏ一Ｏ年二月二十六日

 

主题词：经济  “非公经济36条”落实情况调研  通知      

  抄送：本会主席、党组书记，孙安民副主席。              

  全国工商联办公厅                  2010年3月1日印发 

附件1

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》落实情况调查问卷

 

尊敬的企业家，您好！

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称“非公经济36条”）已颁布五年，为了解文件的执行情况，促进非公有制经济健康发展，发挥好工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，我们设计此问卷，希望您在百忙中给予支持，请根据您的判断认真填写，谢谢！

问卷中除单独标明外，所有问题一律为单选题。

企业情况：

企业所在地：  ________________省/自治区/直辖市；

企业所在行业：             ；企业2009年销售收入：            万元；

企业员工人数：           人；填表人在企业的职务：                 。

第一部分:“非公经济36条”、“中小企业29条”贯彻落实情况评价、建议及民营企业发展环境分析

1.“非公经济36条”颁布五年来，您认为国务院有关部门贯彻落实情况如何？

□满意        □一般        □不满意

2.“非公经济36条”颁布五年来，您认为地方政府贯彻落实情况如何？

□满意        □一般        □不满意

3.“非公经济36条”颁布五年来，您认为在改善非公有制经济发展环境方面情况如何？

□有明显改善        □有改善        □改善不明显        □没有改善

4.“非公经济36条”颁布五年来，您认为在放宽市场准入方面的贯彻落实效果如何？（限选3项）

□基本做到“平等准入、公平待遇”

□部分行业垄断进一步加强

□国有企业在一般竞争性领域扩张速度加快

□外资准入优于民营企业

□民间投资在市场准入方面还存在“铁门”、“玻璃门”和“弹簧门”现象

5.“非公经济36条”颁布五年来，您认为民营企业融资难状况有无缓解：

□有较大缓解        □有一定缓解        □没有缓解        □难以判断

其中：

在面向民营企业的金融产品和服务创新方面：      □满意  □一般  □不满意

在银行中小企业信贷部门发挥作用方面：          □满意  □一般  □不满意

在资本市场、股权融资、创业投资等直接融资方面：□满意  □一般  □不满意

在健全信用担保体系方面：                      □满意  □一般  □不满意

6.“非公经济36条”颁布五年来，您认为在完善对民营经济的社会服务和维护企业合法权益方面效果如何：

□有明显改善        □有改善        □改善不明显        □没有改善

其中：

在大力发展社会中介服务机构，完善社会服务体系方面：

□满意        □一般        □不满意

在积极开展创业服务方面：          □满意        □一般        □不满意

在开展企业经营者和员工培训方面：  □满意        □一般        □不满意

在加强对企业科技创新活动支持方面：□满意        □一般        □不满意

在支持企业开拓国内外市场方面：    □满意        □一般        □不满意

在完善私有财产保护方面：          □满意        □一般        □不满意

在维护企业合法权益方面：          □满意        □一般        □不满意

在推进社会保障制度建设方面：      □满意        □一般        □不满意

7. 您认为影响“非公经济36条”执行的最重要因素是：（限选5项）

□政府部门的观念尚未根本扭转，执行力度不够

□缺乏可操作性的配套实施细则

□金融机构配套政策不完善

□部门或集团利益从中作梗

□法制环境不完善，行政干预强化

□社会上对发展非公有制经济存在观念上的误区

□舆论环境不利因素仍很多

□民营企业向有关部门反映情况的渠道和制度不完善

8．您认为以下哪些政策措施对促进民间投资较为重要：（限选3项）

□合理界定国有经济和民营经济的领域和范围，形成国有经济和民营经济平等竞争、优势互补、相互融合、共同发展的格局

□加快垄断行业、金融体制、投资审批核准程序等方面的改革速度，消除民间投资在制度障碍、政策束缚和所有制观念上的歧视

□改革政府投资方式，发挥政府资金吸引、带动民间投资的杠杆作用

□完善中小企业金融服务体系，切实解决中小企业融资难问题

□保护民间投资合法权益，特别是在兼并重组中尊重市场规律和平等保护物权

□其它______________________

9．2009年9月，国务院发布了《国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见》（以下简称“中小企业29条” ），您认为“中小企业29条”的颁布，将对中小民营企业发展产生何种影响：

□有极大促进作用  □有较大促进作用  □有一定的促进作用 □没有什么影响

10.“中小企业29条”颁布之后，您对其贯彻落实的信心如何：

□非常有信心        □有信心        □一般        □缺乏信心

11.从本企业出发，您认为“中小企业29条”的哪些方面中小企业最受益：（可多选）

□营造有利于中小企业发展的良好环境（政策措施、政府采购、权益保护、和谐劳动关系）

□切实解决中小企业融资难问题（信贷人员尽职免责制度、贷款风险补偿制度等政策；

建立小企业金融服务专营机构、设立中小金融机构；拓宽中小企业创业板上市、创业投资等直接融资渠道；完善中小企业信用担保体系等）

□加大对中小企业的财税扶持力度（建立国家中小企业发展基金；中小企业减税等优惠政策；全面整顿涉及中小企业的收费项目等）

□加快中小企业技术进步和结构调整 （支持中小企业提高技术创新能力、产品质量和创建自主品牌；加快技术改造；推进节能减排和清洁生产；鼓励中小企业与大型企业的协作配套；引导中小企业集聚发展；加快发展生产性服务业等）

□支持中小企业开拓市场 （通过家电下乡、专项资金等引导中小企业开拓国内市场；发挥中小企业国际市场开拓资金和出口信用保险作用引导企业开拓国际市场；提高企业自身市场开拓能力等）

□努力改进对中小企业的服务（加快中小企业服务体系建设，培育中小企业服务机构；加快中小企业研发、检测、技术推广等公共服务平台建设等）

□提高中小企业经营管理水平（开展咨询活动；开展中小企业人员培训；加快中小企业信息化建设）

□加强对中小企业工作的领导（成立国务院促进中小企业发展工作领导小组，加强协调指导；建立中小企业统计监督制度）

12.您认为可能影响“中小企业29条”落实最主要的因素是：（限选3项）

□现有中小企业划分标准不合理，政策针对性不强，需要扶持的中小企业得不到扶持

□中型企业和小型企业没有区别对待，导致小型企业得不到支持

□缺乏可操作性的配套实施细则

□扶持中小企业风险较高，政府部门和金融机构存在顾虑

□中小企业对政策了解不足，不能有效运用相关政策

□中小企业的信用体系建立还不完善

□其他______________________

13.您认为哪些方面目前存在影响民营企业发展的问题：（可多选）

□行业准入      □融资渠道      □执法环境      □行政干预

□税费负担      □权益保护      □土地使用      □地方保护  

□舆论环境      □市场秩序      □劳资关系      □自身素质

□其他______________________

14.您认为工商联最主要应在哪些方面进一步发挥政府管理非公有制企业的助手作用：（限选3项）

□帮助非公有制企业加强与政府的沟通

□为非公有制企业提供信息支持和服务 

□为非公有制企业进行融资服务 

□提供非公有制企业间交流沟通的平台 

□维护非公有制企业的合法权益

□帮助非公有制企业防范风险和解决危机

□其他______________________

 

第二部分：对经济形势的判断和民营企业经营状况及企业战略规划

1.您对当前国际经济形势的判断是：

□将会较快企稳回升

□已经开始复苏，但复苏的过程将很长

□国际金融危机影响仍在，可能会有二次下滑

□不清楚

2.您对2010年我国出口形势的判断是：

□依然十分严峻        □将得到一定缓解        □出现明显好转     

3.您认为未来3年内，我国是否会出现通货膨胀？可能在哪一年出现？

□会\2010年出现  □会\2011年出现  □会\2012年出现  □不会

4.您对本企业2010年实现利润的预测是：

□实现增长且增长率等于或高于去年同期  

□实现增长但较去年增幅下降     

□与去年同期基本持平   

□较去年出现下降

5.您所在企业2010年的用工策略是：

□增加员工        □保持不变        □适当缩减员工数量

6.您所在企业2010年的投资策略是：

□实施积极的投资策略

□保持目前经营规模

□实施收缩战略，防范风险

7.中央提出“更加注重推动经济发展方式转变”，您所在企业在经济结构调整中要做的是：（可多选）

□实施产业结构调整，向新兴产业、资源领域、现代服务业等其他产业转移

□实施地区转移，将生产向中西部或有比较优势的地区转移

□调整产品结构，提高自主创新能力，开发高附加值、技术含量高的新产品

□发挥企业的竞争力优势，向产业链上下游延伸

□进行市场调整，努力开拓新兴市场

□提高国际化能力，积极“走出去”对外投资，充分利用“两个市场，两种资源”

□提高自身管理能力，提升生产经营效率和效益

□其它______________________

8.我国规划在2020年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，您认为这一排放目标对您企业的影响是：

□ 有助于降低企业能耗，缩减生产成本

□ 有助于帮助企业技术改造和创新，实现产业升级

□ 企业压力加大，生产成本有所提升

□ 近年来企业已采取节能减排的相关措施和计划，影响不大

□ 无法预测

附件2       各省（区、市）问卷发放数量表

附件3

《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》落实情况调研提纲（供参考）

一、总体情况，当地政府贯彻落实情况，促进民营经济发展采取的措施，民营经济发展环境，民营经济在地区经济中的地位等情况。

二、民间投资和非公有制企业市场准入问题。

“国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见”发布后，非公有制企业进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业和国防科技工业等领域以及参与国有企业改革重组方面的情况、问题和困难，还存在哪些制约民间资本准入的制度障碍，相关政策建议。

三、非公有制企业特别是中小企业融资问题。

政府以及金融机构管理部门在解决非公有制企业融资难问题上采取了哪些相关举措，效果如何；在金融产品和服务上有哪些针对性的创新，效果如何；信用担保体系建设情况及效果；非公有制企业融资的相关政策建议。

四、非公有制企业的社会服务体系建设问题。

政府及相关机构在促进创业、加强企业自主创新、加强经营者和员工培训、鼓励企业“走出去”等支持非公有制经济发展、特别是中小企业发展的服务平台、服务体系建设情况及其效果；商会、行业协会等中介组织的发展环境是否得到优化，在社会服务体系中的作用如何；在服务体系建设方面有哪些政策建议。

五、维护非公有制企业合法权益问题。

政府在维护非公有制企业合法权益方面有哪些举措；完善私有财产保护方面的法律法规和政策性规定是否得到严格执行；在参与国有企业兼并重组过程中非公有制企业面临哪些困难，权益是否能得到保护；在权益保护方面有哪些政策建议。

六、对贯彻落实“国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见”有何建议。

七、非公有制企业自身素质问题。

非公有制企业在遵守国家法律、法规，贯彻国家政策，规范企业行为，完善企业制度等方面的情况和面临的问题；工商联、行业商会等在引导企业发展方面的作用。

 

以上提纲仅供参考，各地工商联可全面调研，也可针对其中一二个问题做深入调研。