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徐乐江同志在全国工商联法律维权服务中心成立大会暨法律服务工作推进会议上的讲话

发布日期:2018-11-21            信息来源:办公厅            【打印】


(2018年10月15日)


  这次会议的主要任务是,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话和“要为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境,依法保护民营企业权益”重要指示和党中央国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,就深入推进工商联法律服务特别是维权工作做出部署。

  刚才,云龙主席为中心揭了牌,充分表明全国工商联对深入落实习近平总书记重要指示和新时代推进全面依法治国的高度重视,对做好法律服务工作的格外关心,对依法维护民营企业合法权益的格外关注。法律维权服务中心的成立,是全国工商联贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署、深化自身改革的重要举措,是提升工商联法律服务能力的重要标志。中心是延展法律服务手臂、畅通维权服务渠道的重要平台。中心成立后,要加快展开各项工作,进一步健全联系机制、沟通渠道、服务规则,推动工商联法律服务工作更有效地纳入党和国家工作大局,更充分地对接国家正在筹建的企业维权服务平台,更有针对性地做好法律服务工作。各级工商联要以此为契机,进一步加强法律维权服务工作,共同促进党中央决策部署的落地落实。

  长期以来,最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国家发改委、国家市场监管总局等单位和部门认真贯彻党中央决策部署,高度重视依法保护非公有制企业和非公有制经济人士的合法权益,制定落实了一系列措施,取得了显著成效。全国律师协会对工商联法律服务工作,始终给予了热情的支持。刚才,最高人民法院、最高人民检察院、司法部的领导发表了很好的讲话,这让我们进一步增强了做好法律服务工作的信心。广东、安徽、贵州三个省级工商联和全国工商联汽车经销商商会的发言,介绍了各自的做法、提出了下一步措施,希望各地和直属商会学习借鉴。下面,我讲三点意见。

  一、深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央的决策部署,对促进“两个健康”具有重大意义

  今年是改革开放40周年。40年的伟大实践充分证明,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度不动摇。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定落实“两个毫不动摇”方针,出台了一系列扶持民营企业发展的改革举措。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益,已经明确载入了宪法。我们必须倍加珍惜,更要切实做好依法维护工作。同时,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,新形势、新任务对加强法治建设提出了更高的要求,呼唤工商联在依法保护民营企业权益、维护社会公平正义等方面有更大的作为和更大的担当。今年8月,习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上发表了重要讲话,强调要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,为新时代推进全面依法治国提供了根本遵循。国庆前夕,习近平总书记在辽宁考察时再次强调,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,明确要求要为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境,依法保护民营企业权益,鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大。习近平总书记的重要讲话,铿锵有力,态度坚决,有力回应了近期社会关切,释放出正本清源、增强信心的强大正能量,广大民营企业倍感振奋,备受鼓舞。习近平总书记的重要讲话和党中央关于全面推进依法治国的重大决策部署,更为工商联进一步做好法律服务工作指明了方向、提供了遵循。

  习近平总书记的重要指示和党中央的决策部署,为工商联做好凝聚共识、提振信心工作提供了强大动力。法治兴则国家兴,法治强则人心稳。以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家前途命运的战略全局出发,把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,开启了法治中国建设的新时代。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和党领导人民治理国家的基本方略,党的领导是中国特色社会主义法治之魂。工商联做好为民营企业营造良好的法治环境和营商环境服务工作,就是要旗帜鲜明地坚持党的领导,一以贯之地坚定中国特色社会主义前进方向,坚决反对和抵制任何否定中国共产党领导和我国社会主义制度的错误言行和有害论调;就是要积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,努力把尊法、学法、守法、用法的明确要求落实到良好的法治环境和营商环境建设之中。就是要始终坚持依法维护社会主义基本经济制度不动摇,引导广大民营企业不被杂音所惑、不为流言所扰,增强定力,坚定信心。

  习近平总书记的重要指示和党中央的决策部署,为工商联开展法律服务、依法维权工作提供了有力遵循。习近平总书记指出,公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值,全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义,保护人民利益、伸张正义。全面依法治国,必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。社会主义市场经济本质上是法治经济,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场经济法律制度,确保公有制经济财产权不受侵犯,非公有制经济财产权同样不受侵犯。习近平总书记在主持中央全面依法治国委员会第一次会议时进一步强调,要推进法治社会建设,依法防范风险、化解矛盾、维护权益,加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局。为深入落实全面依法治国战略部署,党和国家把建设完备的法律服务体系、健全依法维权和化解纠纷机制作为推进法治中国建设的重要目标。在推进一系列重大决策部署中,党中央国务院又先后出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》两个重要文件。落实意见,需要各方协同努力;展现成效,更需要紧抓环境的改善。在营造良好的法治环境和营商环境、依法保护民营企业权益方面,工商联具有特有的优势和重要的作用。某种意义上说,推动营造良好的法治环境、依法保护民营企业权益,正是工商联履职尽责的目标追求。当前,我国经济发展正处在转型升级的关键阶段。社会上,侵害民营企业产权和企业家合法权益的现象还时有发生,也存在着政策执行中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等现象,甚至还存在着个别杂音歪调的滋扰。在这种情况下,做好法律服务和依法维权工作就显得更加重要。各级工商联要积极发挥作用,推动民营企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护,促进权利平等、机会平等、规则平等。要把构建“亲”“清”新型政商关系作为营造良好的法治环境和营商环境的重要任务,会同有关单位和部门共同抓好落实。要帮助民营企业依法防范风险、依法化解矛盾、依法维护权益,为民营企业实现高质量发展增添信心和动力。

  习近平总书记的重要指示和党中央的决策部署,为工商联引导企业依法治企、守法诚信经营提供了重要指南。营造良好的法治环境和营商环境,需要外部发力,也需要内部发功。习近平总书记强调,非公有制经济要健康发展,前提是非公有制经济人士要健康成长。许多民营企业家都是创业成功人士,是社会公众人物。举手投足、一言一行,对社会有很强的示范效应。习近平总书记殷殷嘱托民营企业,要做到遵纪守法办企业,光明正大搞经营,运用法律武器维护自身合法权益。各级工商联要通过提供实实在在的法律服务,为促进民营企业“两个健康”增添法治基因、助力依法治企,推动民营企业不断强化法治意识、提升法治能力、排查违法风险,自觉把守法诚信作为安身立命之本,在经营管理和政商交往中不越规矩、不踩红线、不破底线,努力把依法治国的成效充分展现到守法办企、诚信经营的全过程之中。

  工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带,是政府管理和服务非公有制经济的助手。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调,充分发挥民主党派、工商联等在立法协商中的作用,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》将反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求,维护其合法权益作为工商联的一项基本任务。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,将引导非公有制经济人士依法诚信经营,帮助其依照法定程序维护合法权益作为非公有制经济领域统一战线工作的重要内容。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》要求,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能。《中国工商业联合会章程》更是把促进形成有利于非公有制经济发展的法治环境、为非公有制企业提供法律服务、帮助其依法维护合法权益等作为重要职责。各级工商联要认真学习、深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署,始终牢记政治建会、团结立会、服务兴会、改革强会要求,努力把强化“四个意识”、坚定“四个自信”,践行“两个维护”的实际成效,充分展现到为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境、依法保护民营企业权益的具体实践之中,联动有关单位和部门,把法律服务工作做好做实做到位。

  二、紧紧围绕营造良好的法治环境和营商环境、依法保护民营企业权益,扎实推进法律维权服务工作

  各级工商联和所属商会要认真开展习近平总书记重要指示和党中央关于新时代推进全面依法治国一系列重大决策部署的专题学习活动,在深入落实《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》和《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》两个重要文件中,紧紧围绕营造良好的法治环境和营商环境、依法保护民营企业权益,积极推进、扎实做好法律服务工作。

  第一,积极参与立法协商。良法善治,是良好法治环境和营商环境的重要标志。各级工商联和所属商会要靠前参与、主动作为,积极听取和吸纳民营企业的意见建议,在国家和地方制定修订涉及民营企业权益的法律法规和公共政策时,积极建言提出有针对性的建议。密切关注涉及非公有制经济的重要立法事项和公共政策制定工作,及时掌握新情况,深入研究新课题,及时提出立法修法和制定修订公共政策的意见建议。现在,地方立法权已扩展到所有设区的市,各级工商联要主动跟进,积极参与相应层级地方法规和相关政策的制定修订。

  第二,持续加强法治宣传。民营企业要有效化解法律风险、实现高质量发展,必须注重不断提高自身的法治素养和依法治企能力。各级工商联要以学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和宪法为重点,深入开展法律“三进”活动,通过宣讲法律、阐释法规、解读政策、维护权益、解析案例、排查风险、警示教育等,寓生动的法治宣传于鲜活的法律服务之中。要及时总结实践经验,不断创新方式方法,大力宣传先进典型,促进法治理念、法律知识真正入脑入心。

  第三,强化机制渠道建设。进一步健全工商联与法院、检察院、司法、市场监管等单位和部门之间的协商机制和沟通渠道,努力实现哪里的民营企业合法权益受到侵害,哪里的工商联和所属商会组织就能通过合法渠道、正常途径,快速有效地帮助民营企业反映利益诉求。注重做好法律服务的常态化机制建设,在立法过程中,探索完善工商联参与涉及民营企业利益重要条款的论证咨询机制;在司法过程中,探索完善工商联参与涉及民营企业案件的陪审调解和参与民主监督的机制;在执法过程中,探索完善工商联维护民营企业合法权益的意见建议反馈渠道和协调沟通机制。

  第四,主动做好维权服务。习近平总书记指出,服务群众、维护群众权益的大旗要牢牢掌握在我们手中,哪里的群众合法权益受到侵害,哪里的群团组织就要站出来说话。工商联是民营企业的“娘家”,在不干预司法机关独立行使职权的前提下,必须做好依法依规反映民营企业和企业家合理诉求的工作,该维护的权益坚决维护,该反映的问题一定反映,理直气壮地维权,光明正大地反映意见。要主动跟进相关法律法规和公共政策的实施,及时反馈民营企业的心声。要积极参与涉及民营企业权益和非公有制经济重大问题的决策,主动做好权益维护工作。要在民营企业合法权益受到侵害时,努力提供法律维权服务,促进公平公正、务实高效解决。一个案例胜过一沓文件。我们就是要让民营企业家从每一个案件受理、审理、判决中,充分感受到党的温暖、社会的公平正义。同时,要进一步加强知识普及、法律援助、心理疏导等常态服务,完善利益表达机制,引导诉求表达方式,提高依法理性表达能力。

  第五,推动开展商会调解。商会调解是工商联及所属商会创新治理、探索完善多元化解机制的重要举措。特别是商会调解企业间的商事纠纷,有利于及时化解矛盾,更有利于降低成本、促进和谐。近几年,我们不断加强与最高法、司法部、人社部等部门的联系合作,推动开展了商会调解试点工作。我们与司法部联合印发《关于推进商会人民调解工作的意见》,促进了商会人民调解工作的快速发展。下一步,还要进一步促进商会调解与仲裁调解、诉讼调解、劳动争议调解等调解方式的有效对接,通过司法和仲裁确认,不断提高调解协议的法律效力,增强商会调解的权威性。各级工商联及所属商会要从参与社会治理和全面推进商会改革发展的大局出发,结合实际落实措施,让商会调解普遍开展起来,努力实现商会建设与民营企业发展的良性循环。

  第六,引导企业防范法律风险。预防胜于补救,防控胜于应急。各级工商联要进一步加强与法院、检察院、司法行政机关和发展改革委、市场监管等部门的联系合作,适时开展有关民营企业依法经营状况的大数据分析,有针对性地做好问题研判、风险预警工作。要进一步发挥商会组织、律师机构、专业人士的作用,及时分析典型案例,分析查找薄弱环节,推动开展警示教育、有效堵塞管理漏洞。要注重激发民营企业依法治企的内生动力,鼓励支持企业自身主动开展法律体检、风险筛查等活动,提升依法治企意识、守法经营素养和防控法律风险能力。

  第七,推动构建和谐劳动关系。关系和谐,发展和顺。各级工商联要把推动构建和谐劳动关系作为一项重要而紧迫的政治任务,坚持促进企业发展和维护企业职工权益相统一,激发劳动关系主体双方的积极性、主动性。要从不同类型企业的实际出发,把必须遵循的总的共同要求与具体的具有差异性的措施结合起来。要进一步推动完善劳动法律法规并促进其实施,加强企业民主管理建设,努力化解劳动关系矛盾,加强企业党组织建设,支持和促进民营企业健康发展。要更好发挥协调劳动关系三方机制作用,共同研究解决涉及民营企业劳动关系的重大问题。认真开展和谐劳动关系创建活动,配合做好全国和谐劳动关系创建活动表彰组织工作。要持续开展劳动关系监测,努力提高监测范围和报告质量,为构建和谐劳动关系提供有力的支撑。

  三、提高站位,深化改革,努力为深入做好法律维权服务工作提供有力的保证和重要的支撑

  近年来,各级工商联始终坚持围绕中心、服务大局,深入开展理想信念教育实践活动,在引导非公有制经济人士守法诚信、依法维护非公有制企业和非公有制经济人士合法权益等方面发挥了重要作用。全国工商联与最高法、最高检、司法部等分别建立了合作机制,交流互访持续不断,部门联系具体务实,成功推动办理了一批有影响力的维权案件,工作成效和社会影响日益提升。但与中央要求和非公有制企业、非公有制经济人士需求相比,工商联维护企业合法权益的能力和作用还有一定的差距,机制还不够健全、渠道还不够畅通、力量还不够聚合、能力还不够适应等等。各级工商联要采取有力措施,有针对性地加以解决。全国工商联法律维权服务中心成立以后,更要在这方面下气力、做实功。

  第一,提升站位,努力把法律服务工作有机融入“四会”建设的全过程之中。有效落实政治建会要求,大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,努力引导民营企业增强从政治高度、法治角度分析把握问题的意识和能力,确保党和国家的方针政策、法律法规在非公有制经济领域得到贯彻落实。有效落实团结立会要求,做好依法保护企业家合法权益工作,激发和保护企业家精神,引导广大非公有制经济人士守法诚信、践行亲清新型政商关系。有效落实服务兴会要求,强化依法保护产权,引导和帮助企业防范法律风险,调处和化解企业纠纷。有效落实改革强会要求,坚持问题导向、法治导向、服务导向,及时研究解决法律维权服务工作中遇到的困难和问题,以严的态度、实的作风、创新的精神抓好工商联法律维权服务改革举措的落实,更充分地发挥法律服务工作在促进“两个健康”中的重要作用。

  第二,把好定位,发挥好工商联桥梁纽带和助手作用。习近平总书记指出,群团组织要强化服务意识,把群众意愿和呼声、困难和问题了解掌握起来,在自己职责范围内能办的事就抓紧办,在自己职责范围内不能办或者办不了的事就向党委和政府反映。各级工商联要始终把握工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带、政府管理和服务非公有制经济的助手这一定位,把准站位不失位,工作到位不越位,服务有位不缺位,落实定位不错位。特别要注重把推动为民营企业营造良好的法治环境和营商环境、维护民营企业合法权益工作有效纳入当地的工作大局,争取党委政府对工商联开展法律维权服务工作的领导和支持,赢得司法机关对工商联开展法律维权服务工作的理解和信任。要正确把握做好维权服务和开展其他法律服务的关系,统筹兼顾,重点推进。要在加强个案维权服务的同时关注共性问题的分析研究,在做好事后维权的同时抓好事前预防的服务,帮助民营企业降低法律风险、提升应对法律风险能力。

  第三,联动各方,加强同立法、司法、执法机关和相关部门在法律服务工作中的协调配合。健全机制重在发挥作用,畅通渠道贵在促进联动。近年来,工商联与包括司法机关在内的各部门建立了广泛的联系合作和交流机制,工作上相互支持,形成了很好的工作氛围。下一步,我们要继续巩固多层次的联系制度,适时提出一些共同关注的重要课题、热点问题,做好会商协商。同时,就涉及非公有制经济发展法律保障的相关具体问题开展好联合调研。在贯彻落实党和国家促进非公有制经济健康发展的具体措施方面进一步加强配合协作,探索联合出台相关意见和措施。

  第四,凝聚力量,构建起工商联纵向联通、会企联动的法律服务体系。当前,工商联从事法律服务工作的专职力量相对不足,省一级中只有三分之二左右设立了法律维权工作部门,地市和县区一级设置法律维权部门的更少。这种状况是客观现实,但不能成为无为的理由,解决的出路在于改革创新。习近平总书记指出,“在群团工作人员使用上应该不拘一格,只要德才上具备条件,年轻的可以,中老年的也可以;公务员可以,普通职工、志愿者也可以;高学历的可以,中低学历的也可以;是党员的可以,不是党员的也可以;专职的可以,兼职、挂职的也可以”。各级工商联要认真贯彻习近平总书记的重要指示,解放思想、勇于创新,在落实专职力量上挖掘潜力,在凝聚社会力量上打开思路,在借势借力上开阔视野,动员更多的商会组织、律师机构、专业团队参加到法律维权服务工作中来。全国工商联在编制非常紧张的情况下为法律部增加两个编制,成立了法律维权服务中心,同时要进一步充实法律专门委员会队伍,建立全国工商联法律服务资源库、律师团、专家库、案例库,开发法律维权服务信息系统。希望各地结合实际落实举措,共同努力构建起全系统纵向联通、会企联动的法律服务队伍、服务机制、服务系统和服务平台。这里特别强调一点,各级工商联及所属商会要按照属地管理、守土负责的原则做好本级应承担的法律维权服务工作。全国工商联法律维权服务中心,主要跟进四类事项的维权服务工作:一是反映涉及中央和国家机关职责范围内的相关事项;二是省级工商联、全国工商联直属商会提请事项;三是全国工商联执行委员关注事项;四是社会反响强烈、需要跟踪协调的热点案件。不属于上述范围的维权申请,以转交属地工商联或直属商会协调处理为主。即使属于上述范围的事项,也需要属地工商联及所属商会做好职责范围内的协同协调工作。为此,全国工商联专门制定了法律维权服务中心的工作规则。另外,法律维权服务中心不是信访接待部门,有关诉求的反映要通过组织渠道来落实。各级工商联和所属商会要畅通本地企业的诉求反映渠道、加强与本地民营企业的联系,及时反映、主动跟进企业诉求。

  第五,增强本领,不断提高专业化的服务素养和服务能力。习近平总书记强调,广大群团干部要加强思想道德修养,坚定理想信念,严格要求自己,自觉践行社会主义核心价值观,自觉践行“三严三实”,自觉抵制和纠正“四风”问题,带头尊法学法守法用法,慎始慎初、慎微慎独。各级工商联干部都要认真贯彻落实,从事法律维权服务的同志更要带头践行。要进一步加强党的理论和路线方针政策以及经济、法律等知识的学习,不断提高运用法治思维、法治方式、法治知识推动法律维权服务工作的水平。要增强群众观念,坚持眼睛向下、面向基层,坚持重心下移、走进企业,为民营企业和企业家服好务。要不断加强与各类法学研究机构、律师事务所、商标专利事务所、财税服务所等专业服务机构的合作,充分发挥专家、律师等在服务民营企业方面的作用。要注重法律服务工作人员的培养和使用,发挥好工商联公职律师的作用。

  同志们,做好法律维权服务工作,意义重大,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署,围绕促进“两个健康”主题,全面提升工商联法律维权服务工作能力和水平,锐意进取,主动作为,以实际行动为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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