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高云龙同志在全国工商联十二届三次常委会议上的讲话

发布日期:2019-09-02            信息来源:办公厅            【打印】


(2019年8月23日)

  这次常委会议,主要任务是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于非公有制经济和工商联工作的重要论述,特别是在民营企业座谈会上的重要讲话精神,结合全党正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,回顾总结今年以来主要工作,分析当前形势,研究部署下一步重点工作。下面,我讲三方面意见。

  一、今年以来的主要工作

  我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神作为工作主线,按照中共中央、国务院致工商联十二大贺词中提出的“六个始终坚持”要求,突出问题导向、目标导向、结果导向,扎实推进“四会”建设,各项工作取得显著进展。

  (一)以贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神为重点,深入推进政治建会。把学习宣传贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神作为首要政治任务来抓,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。制定贯彻落实总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神工作方案,跟踪了解6个方面政策落实举措和进展情况,及时反映民营企业存在的困难与问题,协同推动各项举措落地落细落实。组织培训班、专题报告会和政策解读会,加强总书记重要讲话精神的宣传、宣讲,切实推动总书记重要讲话精神深入基层、深入企业、深入人心。持续推进民营企业党建和商会党建工作,与有关部门共同举办民营企业党组织书记培训示范班和民营企业党建工作现场会,推动全国工商联执委企业实现党的组织和党的工作全覆盖。以政治建设为统领,着力深化理论武装,着力夯实基层基础,着力推进正风肃纪,全面落实党建“六强”机制,提高机关党建工作水平。按照中央部署,严格落实“守初心、担使命,找差距、抓落实”总体要求,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧扣总书记重要讲话精神和关于工商联工作的系列指示批示,切实抓好学习教育、调查研究、检视问题和整改落实。注重“为民服务解难题”,在为民营企业争取普惠性法规政策支持、推动政企沟通机制建设,搭建工商联与党政机关、司法机关和金融机构协商平台等方面下大力气,集中推动解决了一些制约民营企业发展的“痛点”“难点”问题。

  (二)以强化民营经济代表人士联系纽带为重点,深入推进团结立会。认真落实习近平总书记关于深入开展理想信念教育重要指示精神,创新推动理想信念教育入脑入心。突出年轻企业家群体,实施新一代民营企业家培养计划,在井冈山、延安、西柏坡组织3期共300名年轻民营企业家参加的理想信念教育培训班。突出互联网阵地,建立网络舆情引导处置联动机制,提高网络舆情收集、研判和处置能力,协助解决部分民营企业网络舆情事件。突出典型宣传,利用主流媒体、自有媒体和多媒体平台宣传优秀民营企业和民营企业家事迹,参与组织开展第五届全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动。突出守法诚信,举办首届民营经济法治建设峰会,宣传扩大依法再审重大涉产权案件的积极影响,持续开展民营企业“法治体检”“法律三进”“法律援助”活动。突出实践教育,扎实推动“万企帮万村”精准扶贫行动向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,结合乡村振兴战略实施,组织开展贵州省织金县定点扶贫和“光彩事业临夏行”、民营企业“南疆行”;发动直属商会联合帮扶、加大金融支持力度,引导更多企业在参与产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和捐赠扶贫中受教育、做贡献。完善联系调研机制,组成8个联系调研组,由会领导带队,执委、常委企业家积极参与,深入18个省区市的299个县级工商联开展联系调研,服务基层、力量下沉、让企业家站前台,成效初步显现。落实与知名民营企业家的谈心交心制度,加强与企业家自组织的联系,不断扩大工商联工作覆盖面。

  (三)以积极应对中美经贸摩擦影响为重点,深入推进服务兴会。密切关注、准确研判中美经贸摩擦形势,组织智库专家和民营企业家代表座谈研讨,密集开展专题调研,多渠道了解中美经贸摩擦对民营企业的影响,通过高层协商、政协专题协商、政协提案、社情民意、信息专报、部委沟通等方式,及时反映民营企业家诉求,推动解决民营企业面临的困难问题。聚焦创新驱动,组织开展关键领域民营企业核心技术创新调研,着力引导民营企业家践行新发展理念,增强核心竞争力,实现高质量发展。聚焦扩大有效投资,与地方政府共同主办数十场经贸活动,引导企业深挖国内需求潜力、拓宽发展空间。聚焦企业防范化解风险,召开工作会议,协调有关部门对部分大型民营企业进行纾困解难。聚焦企业绿色发展,同生态环境部建立合作机制、制定合作计划、联合发布促进绿色发展意见,工商联系统参与污染防治攻坚战迈出新步伐。聚焦引导企业开拓海外市场,开展“一带一路”建设调研,组织企业赴“一带一路”沿线国家考察合作,推动民营境外工业园区转型升级,成功主办“一带一路”企业家大会和第二届中非民营经济合作论坛。聚焦推动产权保护,与国家发改委等8部门共同开展涉政府产权纠纷问题专项治理行动;有效发挥全国工商联法律维权服务中心作用,跟踪协调并推动解决47个热点案件。

  (四)以激活工商联组织活力为重点,深入推进改革强会。围绕统战性、经济性、民间性有机统一,增强政治性、先进性、群众性,持续推动《全国工商联深化改革总体方案》落实。深化组织体制改革,召开全国工商联组织工作会,认真落实所属商会改革意见,推动各地制定贯彻落实指导意见,与中央统战部联合在19个省试点推进15项商会改革重点任务。举办工商联履行业务主管单位职责培训班,持续推动直属商会注册登记,加大商会规范化建设力度。加强代表人士队伍建设,制定发挥企业家副主席副会长和执委作用、工商联会员工作和代表任期制实施意见,探索开展执委常委履职情况评价。推进运行机制转变,加强与有关部委的联系协作机制,完善常态化政企沟通机制。强化对地方工商联的指导,探索开展省级工商联工作评价,组织实施全国“五好”县级工商联和首批498家全国“四好”商会认定工作。创新活动方式,精心组织中国民营企业500强峰会、德胜门大讲堂等品牌活动。加强机关建设,大力推进“计评对”等工作制度落实,强化工作督查,改进工作作风,提升工作水平。

  这些成绩的取得是党中央正确领导的结果,是各级党委政府大力支持的结果,也是各级工商联和各位常委共同努力和密切配合的结果。在此,我代表全国工商联向大家表示衷心感谢!在总结成绩的同时,也要看到,我们工作中还存在对非公有制经济人士成长规律把握不深、服务渠道和手段创新不多、工商联改革发展不平衡等问题,需要努力加以改进。

  二、准确把握当前经济发展形势

  党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央切实加强对经济工作的集中统一领导,坚持稳中求进工作总基调,作出稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期的“六稳”要求和巩固、增强、提升、畅通的“八字”方针等一系列重大决策部署。今年上半年,我国经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势,主要宏观经济指标保持在合理区间,推动高质量发展的积极因素增多。一是经济运行总体平稳。上半年我国GDP同比增长6.3%,固定资产投资增长5.8%,社会融资规模存量增长10.9%,外贸出口总额同比增长6.1%,城镇新增就业737万人。二是结构升级步伐稳健。上半年,我国规模以上工业增加值增长6%,其中高技术制造业增加值同比增长9%,高技术产业投资同比增长11.5%,制造业技术改造投资增长13.1%;第三产业增加值同比增长7%,占GDP的比重为54.9%。三是市场活力不断迸发。上半年,全国新登记企业350万户,日均1.94万户,高于去年同期近10个百分点。一批具有国际竞争力的企业快速成长,2019年世界500强企业中中国企业达到129家,首次超过美国。其中,中国新上榜企业13家,占新上榜企业总数一半以上。在我国经济发展面临的国际环境和国内条件发生深刻而复杂变化、新的风险挑战增多、国内经济下行压力加大的背景下,中国经济航船乘风破浪、稳中有进,充分展现出了基础坚实、韧性充足和后劲强大的特质。

  习近平总书记高度重视民营经济工作。去年11月1日专门召开民营企业座谈会,亲自推动减税降费等系列政策落地落实。得益于政策落实红利,上半年民营经济领域市场主体已超1亿户,占全部市场主体的95%以上;注册资本金超过225万亿元,吸纳就业超过3.8亿人;民间投资同比增长5.7%,占全部投资比重超过60%。世界500强企业中中国民营企业有26家,新入围企业3家。刚刚公布的中国民营企业500强入围门槛较去年有较大幅度提高,发展步伐扎实稳健。这些都是民营经济发展中出现的积极变化。但是,调研中很多民营企业表示,目前企业发展仍然处在低谷,面临的市场需求不足、融资难融资贵、要素成本上升等老问题没有得到根本缓解,一些新情况新问题又开始叠加出现。一是中美经贸摩擦负面影响可能扩大。受美国加征关税冲击,民营企业对美出口下滑,订单减少,部分行业和企业出现产能外迁现象,原本发展较好的东南沿海一些地区工业生产也出现下行。近期,基于市场供求变化和国际汇市波动影响,人民币汇率自2008年来首次破“7”,虽然我们是顺势而为,但美国却单方面将我国列入“汇率操纵国”,增加了民营企业发展的不确定性,市场负面反应明显上升。二是民营企业核心技术攻关进程可能迟滞。去年以来,美国对我国部分高科技企业进行定点打压,同时对我国赴美企业并购进行严格审核。依靠外部资源,或者靠技术并购解决关键核心技术被“卡脖子”问题面临较多困难。从上半年全国工商联调研情况看,当前民营企业创新主要集中在新经济领域,点上突破多、面上提升少,在基础原材料、基础元器件、基础工艺和高端装备等方面还存在不足。三是中小民营企业资金需求可能依然紧张。虽然上半年有社会融资规模扩大、成功设立科创板等利好消息,资金面和流动性合理充裕,但是货币政策传导机制仍然不畅,亟需资金的中小企业难以享受到普惠性的金融支持。部分先前扩张速度过快的大中型民营企业资金链持续紧张,有的甚至出现断裂。部分房地产企业受严监管政策影响,发债难度增加。四是民营企业债券违约可能依然发生。由于刚性兑付被打破,上半年共有89家民营企业的92支债券违约。其中,新增违约发行人20家,18家为民营企业。虽然总体违约比例并不高,但受舆论影响,民营企业信用等级普遍遭到下调,呈现整体收缩态势。五是民营上市公司股票质押爆仓风险可能依然存在。近期受中美经贸摩擦反复影响,股市持续承压走低,A股已经有946家上市公司股东的股权质押处于平仓预警状态。中国经济增速放缓,经济韧性在增强,股市再次出现大幅波动的可能性不大,但若股市持续单边下跌,一些先前脱险企业可能又将面临质押爆仓风险。六是民营企业信用危机或形象危机可能扩散。部分民营上市公司存在内幕交易、虚构投资、虚假信息披露等违法行为,业绩造假爆雷现象触目惊心。一些上市公司负责人因企业经营管理失控和个人行为失当涉法涉诉,给企业造成很大负面影响。随着规范监管力度的进一步加大,一些经营管理不规范的民营企业将面临更加严峻的考验。此外,民营企业网络舆情事件增多,一些民营企业被“踩雷”,还有一些不良媒体与投资机构联合,恶意攻击或做空民营企业,给企业造成严重损失。

  习近平总书记强调指出,我国发展一时一事会有波动,但长远看还是东风浩荡。当前的问题,是发展中必须经历的困难,是转型中不可避免的阵痛,是局部的现象。和世界其他主要经济体相比,我国经济长远发展的基础和条件没有变,稳中向好的基本面没有变,增速仍位居前列。更重要的是我们有党的坚强领导的政治优势和中国特色社会主义的体制制度优势。广大民营企业要始终保持战略定力,增强信心,坚定决心,努力把危机变成机遇,迈向更加广阔的舞台。

  一要抓住政策落实的机遇。去年民营企业座谈会后,各地、各部门贯彻落实总书记重要讲话精神和中央的决策部署,出台了一系列政策措施。国务院围绕落实总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神专门制定了涉及56个部门、104项支持民营企业改革发展的重点任务清单,其中,全国工商联牵头两项。据不完全统计,目前共有24个省级党委政府印发了促进民营企业发展的指导性意见,22个中央有关部门和单位出台了54个支持民营经济发展的工作文件。上半年,全国累计新增减税降费11709亿元;各级政府部门和大型国有企业共清理拖欠民营企业、中小企业账款超过3800亿元。全国工商联开展的民营企业季度运行调查显示,民营企业发展预期趋稳、政策获得感明显增强。7月底的中央政治局会议明确继续深化体制机制改革,增添经济发展活力和动力,特别强调继续落实落细减税降费政策,采取具体措施支持民营企业发展,建立长效机制解决拖欠账款问题。随着政策落实全面加速,各级党委政府和社会各界重视支持民营经济发展的氛围越来越浓厚。

  二要抓住环境优化的机遇。党中央国务院持续深入推进“放管服”改革,大幅简化项目审批流程,全面推广“双随机、一公开”监管,持续降低制度性交易成本,促进民营企业发展的法治化、国际化、便利化营商环境得到极大优化。各地区和相关部门也在争先出台政策文件和优化营商环境的硬措施。近期,国家发展改革委正在牵头研究起草《优化营商环境条例》,全国工商联代表民营企业提出了很多意见建议。中央政治局会议对制造业、民营企业和科创型企业给予重点关注,强调要稳定制造业投资,推进金融供给侧结构性改革,引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资;落实好以信息披露为核心的注册制,提高科创板上市公司质量。这充分表明中央致力为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变,不仅没有变,而且决心更大、力度更强。随着全面从严治党的持续推进,政府机构设置和职能的优化,“放管服”改革步伐加快,市场准入负面清单修订完善,国家政务服务平台上线运行,民营经济将会迎来更加稳定公平透明、可预期的发展环境。

  三要抓住消费升级的机遇。消费已经成为拉动我国经济增长的第一动力。上半年,社会消费品零售总额同比增长8.4%,消费增长对经济增长的贡献率超过60%。要看到,我国近14亿人口、4亿多中等收入者、1亿多市场主体的内需市场,正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展阶段,是全球最大、无可替代的消费市场。人均收入水平不断提升,中等收入群体持续扩大孕育着大量消费升级需求。中央政治局会议把做好扩大消费工作摆在重要位置,强调要深挖国内需求潜力,拓展扩大最终需求,有效启动农村市场,多用改革办法扩大消费,就是要发挥消费的引领作用。其中,促进重点消费品更新消费实施方案的落实,促进文化和旅游消费以及繁荣发展夜间经济措施的出台,推进养老、家政等生活性服务业发展意见以及健康中国等重大战略实施步伐的加快,都蕴藏着民营企业发展的巨大机遇。只要民营企业抓住市场需求结构变化,积极参与供给侧结构性改革,就一定能够在消费升级浪潮中赢得更多机遇,获得更大发展。

  四要抓住产业变革的机遇。技术变革是推动企业发展的最大动力。当前,第四次工业革命初露端倪,颠覆性新技术、新业态、新模式不断涌现,对产业布局、组织模式、生产方式和产业形态将产生深远影响。一方面,人工智能、5G、物联网等新技术传播应用的速度不断加快,新能源、信息科技、生命科学等领域处于革命性突破的前夜,一大批以绿色、智能和可持续发展为标志的新兴产业加速兴起。另一方面,以智能制造为核心的新型制造模式迅速发展,催生了网络化、扁平化、个性化定制生产等新型制造模式,将推动社会生产方式发生重大变革。整个世界经济呈现出工业化和信息化融合、制造业和服务业融合的趋势。这预示着民营企业转型的方向,也为民营经济加快运用新技术改造和赋能传统产业、大力发展新经济、实现换道超车提供了难得机遇。

  五要抓住补短板的机遇。加强补短板,既可以拉动现实需求,也可以为长远发展打下基础。目前,我国城乡二元结构还没有彻底打破,在一些农村地区、边远地区、民族地区基础设施建设和民生项目需求还很旺盛,推动区域协调发展也蕴藏着巨大发展空间。中央政治局会议强调要实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程,加快推进信息网络等新型基础设施建设。各地也都相继推出了一批投资回报机制明确、商业潜力大的PPP项目。这些都是符合供给侧结构性改革方向的有效投资,民营企业紧扣国家发展战略实施,聚焦这些重点领域发力完全大有可为。最近,中央又明确提出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,其中完善社会保障体系,逐步实现常住人口基本公共服务均等化,是深圳需要加快补齐的短板。相比深圳,其他地区补短板潜力更大,民营企业发展机遇更多、空间更广。

  六要抓住开放发展的机遇。开放是时代潮流,中国以开放促改革、以改革促发展的方向始终没有改变。去年以来,出台了外商投资法、外商投资负面清单、较大幅度降低了进口产品税率、加强了知识产权保护、加快了自贸区建设、举办了首届进博会,一系列扩大开放的实际行动,为民营企业发展带来了更大的全球化发展机遇。随着共建“一带一路”的扎实推进,我国同“一带一路”沿线国家的投资贸易合作不断增强。在4月“一带一路”企业家大会期间,全国工商联与中国银行共同组织近千次中外企业“一对一”对接洽谈活动。在6月中非民营经济合作论坛上,民营企业签署涉及7个非洲国家,涵盖制造、矿业、基础设施等领域的11项合作协议。民营企业要先行一步,既要积极“引进来”,准确把握国内市场开放带来的资金、技术、管理、人才融合的发展机遇,还要稳妥“走出去”,根据不同国家需求确定国际产能合作重点,在“一带一路”沿线布局海外市场,深度开拓一批区域重点市场,主动接轨国际先进标准,实现优质资源的国际化配置,推动企业高质量发展。

  习近平总书记非常重视民营企业家队伍建设,多次强调要在市场竞争中建设一支具有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。民营企业家作为企业带头人,与企业发展休戚相关,尤其是在经济下行压力下,民营企业家的眼界、定力、魄力和作为直接决定着企业的生死存亡。广大民营企业家要切实把认识统一到中央对经济形势的判断上来,把思想行动统一到中央的决策部署上来,努力做到在政治上更成熟、发展上更稳健、行为上更规范、履责上更积极,心无旁骛创新创造,踏踏实实办好企业。

  三、认真做好下一步工作

  不忘初心,方得始终。牢记使命,才能砥砺前行。工商联的初心使命就是促进两个健康。现在到年底只有4个月了。面对任务叠加的新常态,我们要做好统筹协调,突出难点重点,对标高质量要求,用力用心用情抓好落实,负责守责尽责务求实效,共同建设更加成熟、更加规范的工商联,更好完成党中央国务院交给我们的任务使命。

  (一)围绕庆祝新中国成立70周年组织开展系列主题宣传教育活动,持续深化理想信念教育。要把庆祝新中国成立70周年与非公有制经济人士理想信念教育结合起来,着力在建立机制、搭建载体、典型示范、教育培训、党建引领等方面持续深化,实现向所属商会、企业家群体、县级工商联、企业家自组织的全面有效覆盖。要把庆祝新中国成立70周年主题宣传教育活动与第五届全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者先进典型集中宣传结合起来,广泛宣传民营经济发展的历史性成就和改革开放的成功案例,广泛宣传民营企业家群体中的先进典型和光辉事迹,及时做好重大舆情监测、研判及应对,为稳定企业家预期,坚定企业家信心创造良好的舆论环境。要持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想宣传报道,及时做好庆祝新中国成立70周年大会重要讲话精神的学习宣传,大力彰显党和国家促进民营经济发展的政策导向,努力营造促进民营经济发展的良好氛围。

  (二)围绕贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,紧抓助推政策落实和提高建言献策质量。要继续抓好贯彻总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神工作方案的落实,配合有关部门共同推动6大政策举措落地落细落实,促进企业加快转型发展。更好发挥桥梁纽带和助手作用,密切关注中美经贸摩擦影响,通过联系调研、民营企业季度运行调查、万家民营企业评营商环境等方式,深入了解并向有关部门及时反映民营企业面临的困难问题,提出应对措施,全力配合做好“六稳”工作。继续完善与省级党委政府和中央有关部门的合作机制,推动合作有实质内容和显著进展,持续推动政企沟通机制化建设。举办第二届全国工商联主席高端峰会和第二届中国(温州)新时代“两个健康”论坛,引导民营企业深度参与中国国际进口博览会、世界华商大会。召开推动构建亲清新型政商关系工作会。配合全国政协经济委员会开展促进就业政策调研,联合召开双周协商座谈会。要着力提升建言献策水平,充分发挥全国工商联智库作用,进一步运用好社情民意信息、中办信息直报等渠道,提高信息报送工作质量。充分利用参与人大立法协商、政协协商会议等议政平台,组织代表人士积极建言,发挥好参政议政职能。

  (三)围绕中央关于打赢三大攻坚战重大决策,为决胜全面建成小康社会冲刺助力。三大攻坚战是决胜全面建成小康社会必须迈过的重大关口,也是必须完成的硬任务,需要我们齐心协力,坚决打赢打好。要着力防范化解民营企业重大风险,围绕落实全国工商联民营企业防范化解风险工作会议情况开展工作督查。持续跟踪了解民营上市公司股权质押、民营企业债券融资情况,形成专项报告报送有关部门。各级工商联要重点关注辖区内存在明显风险隐患的民营企业,配合有关部门帮助企业提出风险处置方案。积极推进“法治民企”建设,举办民营企业经营法律风险识别及应对策略培训班,开展法律风险防范预警。持续推进“万企帮万村”精准扶贫行动向“三区三州”等深度贫困地区倾斜,积极引导民营企业参与乡村振兴战略,继续深入开展定点帮扶,助推织金县按期脱贫摘帽。召开全国“万企帮万村”先进民营企业表彰大会,举办“扶贫日”论坛,扩大行动社会影响。要推动民营企业参与污染防治攻坚破题,筹备成立绿色发展委员会,搭建污染治理调查研究、政策咨询平台,提升民营企业环保自律水平。加强与生态环境部的沟通合作,建立工作协调机制,严格落实《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》,提升促进民营企业绿色发展的工作水平。

  (四)围绕贯彻落实中央关于民营经济统战工作系列部署,持续深化工商联改革和所属商会改革。要切实抓好工商联所属商会改革发展文件精神的贯彻落实,开展商会改革发展调研,认真履行业务主管单位职责,持续推动商会提升服务能力、增强凝聚力。从9月份开始,市县工商联作为第二批单位将集中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。上级工商联要把对下级工商联的工作指导与主题教育指导结合起来,落实全国工商联组织工作会议部署,巩固拓展“五好”县级工商联和“四好”商会建设成果。加强企业家执委常委队伍建设,认真落实企业家执委常委评价办法,继续开展联系调研,更好发挥执委常委作用。持续推动《全国工商联深化改革总体方案》落实,全面加强机关建设,持续改进作风,不断完善党建“六强”机制和“计评对”工作制度,提高机关干部队伍能力素养,不断提升工作质量和水平。

  各位常委,同志们!新时代是奋斗者的时代!新时代呼唤新作为,新时代需要新业绩!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,振奋精神勇创新,奋发进取敢担当,勠力同心抓落实,为全面建成小康社会做出更大贡献,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

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