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刘哲:构建民营企业评价营商环境的长效机制

发布日期:2019-11-05            信息来源:中华工商时报            【打印】       分享到: 


  习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中指出,“营商环境只有更好,没有最好”。营商环境的优化是一项长期性、持续性的工作,进行全面、科学的营商环境评价,是营商环境建设的基础,有利于将营商环境改革推向纵深。中国经济发展阶段的特殊性,决定了营商环境评价不能照搬国外的标准,需要结合中国的实际,构建中国特色的营商环境评价体系和评价方法。

  由全国工商联牵头的“万家民营企业评价营商环境”工作,基于民营企业视角,致力于反映民营企业的一线声音和实际诉求,与国际和政府层面的营商环境评价形成了有效补充和对比参照,对于找准地方政府营商环境优化的方向和短板、改善民营企业的发展环境具有重要参考价值。

  以市场主体需求为导向

  探索民营企业参与营商环境评价的长效机制

  当前,中央和地方政府都高度重视营商环境的改善,但营商环境与市场主体的期待还有差距,部分企业家的切身感受仍不明显。要么营商环境优化的问题与企业切身利益相关性不高;要么企业关心的问题,对应的营商环境改善力度不足。帮助民营经济解决发展中的困难,缩小营商环境与市场主体期待的差距,首先要畅通企业反馈意见的渠道,深刻了解企业的关切点。

  万博新经济研究院全程参与了本次全国工商联牵头的“万家民营企业评价营商环境”工作,包括前期研讨、指标体系构建与完善、问卷设计与修改、数据分析、报告讨论等各个环节,见证了本次调查以民营企业需求为导向,广泛征集4万多家民营企业对于营商环境建设的满意度评价和意见建议,覆盖到全国31个省级行政区,300个多地级以上城市,收集超过1600万条一手数据的全过程。本调查参与企业多、覆盖范围广、采集数据全,将“市场主体的满意度”纳入到评价体系当中,以企业声音作为重要的评价标准,探索出了一条民营企业参与营商环境评价的创新机制。这一探索对于全面反映民营企业在营商环境方面的关切点,引导和督促地方政府进一步找准营商环境改革的短板、突破口和着力点具有重要意义。

  2019年10月23日,国务院正式颁布的《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)中,明确优化营商环境应该以市场主体需求为导向,指出要建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系。当前国家重视营商环境优化,地方政府已经采取了改革措施,积累了一些经验。全国工商联发布的《2019万家民营企业评级营商环境报告》,与《条例》的精神高度一致,有利于更全面、客观地评价改革措施的落实到位程度、经验做法的有效性,持续巩固、重点深化营商环境改革成果。

  五大维度考量营商环境体制、机制性问题

  营商环境评价需要考虑国际范围的可比性,将部分评价指标与国际对接,对标先进,找到差距。在参考国际营商环境的指标的同时,也需要重点考虑中国的实际情况,体现中国特色。比如在营商环境评价中不能只要考虑立法,更重要的是评价执法的力度;不仅看政策的制定,更要看政策的实施,以及部门之间的协调;不仅体现工业企业的需求,更要体现新经济企业对于营商环境的新要求,服务于中国经济的高质量发展和产业转型。

  全国工商联发布的《2019万家民营企业评级营商环境报告》,围绕要素环境、法治环境、政务环境、市场环境、创新环境等5大维度,不仅包括开办企业、登记财产、办理建筑许可等世界银行的营商便利度指标,同时重点考虑了营商环境的重点难点和薄弱环节,尤其是企业最关切的市场竞争不公平、政策不连续、政府失信、执法不公正、政企关系、市场信用与监管、创新政策与双创氛围等体制机制性因素和条件,有重点、有针对性地确定营商环境评价指标,体现了问题导向、推动改革的原则。

  具体来看,有三个亮点:第一,重视政策落实效果和企业获得感的评估。比如在要素环境中,针对已经出台的降低物流成本的政策,专门设置了货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”、取消市内高速公路收费等政策落实情况的评估。第二,重视营商环境中的结构性问题。比如法治环境中,在分析行政执法工作满意度时,设置了执法程序、执法效率、执法便民、执法工程、维权渠道等分项指标,便于进行结构性分析,找准执法过程中的痛点。第三,设置扣分题目,深挖营商环境优化中存在的梗阻。比如,政务环境中,设置了针对政商环境中负面现象的是否选择题:在政府涉企服务中是否存在故意刁难、办事拖拉、推诿的行为;是否存在对企业随意性执法的现象;有没有向企业乱摊派、乱检查、乱收费等问题,精准评估体制机制改革中的赌点和难点。

  客观与主观指标相结合

  科学反映区域营商环境真实水平

  营商环境评价指标选取有两种渠道:主观问卷调查和客观统计数据。国际经验来看,世界银行《营商环境评估报告》主要通过问卷调查的方式进行数据收集,而日本森纪念财团发布的“全球城市实力指数”则主要运用统计数据进行评估。营商环境涉及到要素环境、市场环境、法治环境、政策环境等各个方面,单一选取主观或客观的评价方式,都有可能造成片面评价。问卷调查容易受到样本量和被调查者主观影响,横向的可比性和时间可比性较差,而客观统计数据,受到统计维度的限制,考察的范围和反映的问题受到较大限制。

  全国工商联发布的《2019万家民营企业评级营商环境报告》,采用了主观指标与客观指标相结合的方式,二者相互补充、相互佐证。一方面通过客观统计指标与主观问卷的结果比对,进行问卷准确性、真实性的校验,保证评价结果的公正、全面、科学。同时,针对不同指标的特点,为每一个指标选取适合的数据采集方法,提升评价结果的代表性和准确性。

  比如,市场环境中,衡量当地经济结构、产业结构主要采用消费市场规模、产业占比等客观统计数据,更为准确、客观;法治环境中“行政执法满意度”、政务环境中“企业帮扶机制与效果”、市场环境中“信用监管满意度”,是营商环境的重要方面,但客观数据较难获取,主要采用调查问卷的数据,更有代表性;而要素环境中,衡量“融资可获得性”既包括企业的主观满意度得分,也包括金融规模、金融深化度等客观指标,客观指标和主观数据相结合更为全面。

  改善营商环境,是聚焦政府职能转变和体制机制问题的供给侧改革,企业的满意度是衡量改革效果的重要标准。营商环境评价需要一个不断完善、深化的过程,全国工商联发布的《2019万家民营企业评级营商环境报告》是构建民营企业参与营商环境评价的开拓性探索,其意义不仅在于评价本身,而在于各分项指标所反映的深层次体制机制问题,更在于持续推动营商环境改革的引导作用,以及为民营企业营造公平竞争的发展环境,实现经济转型和高质量发展。

 

  (刘哲:万博新经济研究院副院长)

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